深化经济体制改革让政府担当起市场“守夜人”(深化经济体制改革的重点)

中央经济工作会议近日在京举行。会议总结了2018年经济工作，分析了当前经济形势，并对2019年经济工作进行了具体部署，在对明年重点工作的规划中，明确提出要加快经济体制改革。

经济体制是某一社会生产关系的具体形式，是一定的所有制和产权结构与一定的资源配置方式的统一，属于经济运行中的制度安排范畴。简言之，经济体制就是资源配置的具体方式或制度模式。因此，加快经济体制改革，就是要让资源得到更合理的配置和利用，让擅长的人去做擅长的事，适合的资源去适合的地方，就是向着人尽其才、物尽其用的方向努力。

加快国资国企改革，是为了让政府放手企业经营转而管控资本。企业应懂得如何去生产经营，而政府应懂得如何去管控国有资产风险。不少国有企业的产业转型道路都被固有的僵化思想所禁锢，再加上当地政府的过度干涉，使得国有企业渐渐成为了落后、古板、缺乏成长性的代名词。实际上，国有企业所独具的资本和规模优势，让规模经济更容易在其领域内得以实现，产业升级改革也更具示范效应。但受到审批程序繁琐等因素的影响，当前国有企业生产效率不高等问题突出。因此，提升国企效率，就要坚定深化国企改革，让国企真正成为市场经营的主体。

在强化国有企业改革的同时，应继续加大力度支持民营企业的发展。民营企业与国有企业相比，拥有独特的优势。民营企业的晋升与激励机制更加灵活、公平、公开，因而员工的生产积极性和创新能力也能得到足够地激发，所以民营企业更易在高科技领域取得成绩，创新资金的投入效率也更高。而且，民营企业所在的领域，通常公平竞争程度较高，价格机制的效用能发挥到最大，在一些适合竞争的领域，例如软件制造等方面，民营企业将会发挥比国企更重要的作用。

深化经济体制改革，当然也包含对于资本市场的改革。打造一个规范、透明、开放、有活力的资本市场，目的就是要让资金真正流向资金需求迫切、发展前景良好的优质企业，而不是在资本市场内空转。真正创造价值的是实体企业，资金也只有流入实体企业才能产出。如果让资金在资本市场空转，不仅造成了严重浪费，也提高了社会杠杆率，徒增风险。金融体系应当为实体经济服务，城商行、农商行、农信社等金融机构应加快与中小企业开展有针对性的合作，为实体企业提供更多的金融支持。

比起政府，市场更加擅长对资源的配置，因此，政府若要减少对资源的直接配置，就应当将关注点放在市场失灵领域。要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干。这就需要政府主动转变身份，担当起市场守夜人的角色。另外，为了避免垄断、信息不对称等因素导致的市场失灵，政府需要不断健全法律体系，规范市场主体行为，完善证券市场信息披露制度，加快设立科创板、试点注册制的步伐，建立全面的市场架构，为投资者做出理性决策提供更好的环境。

总之，经济体制是为了经济发展服务的，而经济的健康和快速发展依赖于资源的有效配置。只有做到物尽其用、人尽其才，激发全社会人力资源与物质资源的活力，才能真正深化经济体制改革，为经济发展注入新动能。（中国财政科学研究院应用经济学博士后、经济日报-中国经济网专栏作者 盘和林）

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