政府要当好“守夜人”(政府当好店小二)

守夜人，出自亚当·斯密《国富论》，他详细讨论了政府如何以守夜为天职。根据他的论述，政府的职能主要有三项：一是保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；二是保护人民，不使社会中任何人受其他人的欺负或压迫，就是设立一个严正的司法行政机构；三是建立并维持某些公共机关和公共工程。

在东北农村地区，谁家老人去世，晚上看护的，也叫守夜人。守夜人的活不好干，很寂寞，很困乏，没多少油水。

用守夜人来形容政府的角色，确实很贴切。为什么？政府就是要做那些最寂寞、最没乐趣、最有风险的活；要补漏，要干那些社会干不了、不方便干、不愿意干的事情；要搭场子，让社会各种角色在场子上演出；要建灯塔，让夜航的船只不至于触礁；政府管的领域要少有油水，肥肉的地方不要沾，要让出去。政府是经济发展的调控者、社会公共产品的提供者、市场秩序的维护者，是守夜人。当好守夜人，就是既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。

守夜人的角色定位至关重要，其基本问题是政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。政府在培育市场过程中，重要的并不是其作用的多少，而是定位和范围的合理性。

守夜人的根本要求是建设公共服务型政府。以政府主导或直接进行投资和建设，不可避免地会导致政府部门权力异化和寻租、公共利益部门化、地方保护主义、政府公信力降低等结果。要解决这个问题，出路在于建立公共服务型政府，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则；为社会各阶层，包括困难群体提供一个安全、平等和民主的制度环境；提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，维护社会和谐与稳定。

当好守夜人，政府要强化七大职能：

改进宏观调控职能，主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

加强国有资产管理职能。明确、分解和规范政府作为公共管理者和国有资产所有者两种职能，完善与新体制适应的国有资产管理体制，政府基本退出对企业经营活动的直接行政干预。

健全市场规制职能，以法律制度界定和保护产权，保障产品和生产要素的流通，打破地方和部门的行政性垄断或限制，建立和维护统一、开放和公平竞争的市场秩序。转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

完善市场服务职能，促进基础设施建设，注重教育和人力资本投资，推动技术创新和传播，加强信息服务。要把政府的工作重点放到保基本上来，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障安全网，特别是要补短板兜底线，为人民基本生活提供保障。增加服务供给，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。

改进收入分配和社会保障职能，逐步建立和完善覆盖全社会的社会保障制度，通过有效的转移支付制度，调节收入分配，促进社会公正与和谐。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立公共资源出让收益合理共享机制，完善慈善捐助减免税制度。

增强社会冲突管理职能，倡导政府与不同利益集团的沟通与交流，为弱势群体提供必要援助，形成与社会多元发展趋势相适应的多渠道、多层次社会利益协调机制，促进社会稳定和全面进步。

加强经济与社会可持续发展的协调职能，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

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