纾困解难稳增长④丨江苏文旅十六条，有哪些特色亮点？

市场主体是经济增长的微观载体，是经济发展内生动力的源泉。保市场主体直接关系落实六稳六保任务，关系稳定经济基本盘，市场主体稳则经济稳。疫情持续冲击叠加原材料价格上涨、生产成本上升等，经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。江苏高度重视保持市场主体平稳健康发展，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦广大市场主体生产经营中的难点、痛点和堵点，抓紧出台纾困政策，让市场主体享受到政策红利，激发积极性和主动性，着力稳定经济增长基本盘。最江苏本期专题：纾困解难稳增长。

新冠肺炎疫情发生以来，文旅行业是受到冲击和影响最严重的行业。目前，出入境旅游已经全面停滞、国内跨省旅游还时常熔断，旅游消费意愿持续下降，旅游市场主体的信心在逐渐流失。

在这么一个特殊时期，国家和省相继出台关于促进服务业领域助企纾困的政策措施，可以说是为企业送来及时雨，注入了强心剂。今年年初，江苏省文化旅游厅联合省财政厅超前谋划出台了《关于推动文旅消费提质扩容 促进文旅市场加快全面复苏的若干政策措施》（简称江苏文旅十六条），围绕加大纾困帮扶力度、丰富优质文旅产品供给、激发文旅消费新动能三个方面对文旅企业进行了纾困帮扶。

江苏省文旅部门将坚持稳字当头、稳中求进，靠前发力、务实给力，助推文旅消费提质扩容，促进文旅市场加快全面复苏，更好服务全省高质量发展走在前列。

务实给力

江苏文旅十六条坚持务实给力。从省级文化和旅游发展专项资金中调剂安排8500万元，重点支持旅行社、旅游景区、演出经纪机构和小剧场、特色旅游饭店等文旅市场主体恢复发展、创新发展。提前开展年度省级文旅产业发展类项目申报评审工作，争取及早下达9000万元项目资金。同时协调旅游产业发展基金下调利率1个百分点，并调剂安排1000万元给予优质的旅游基金项目利息补贴等。

为推动文旅市场加快全面复苏，大力促进文旅消费提质扩容，进一步提高文旅消费对全省经济发展的贡献度。今年1月，江苏省文化和旅游厅、江苏省财政厅联合出台《关于推动文旅消费提质扩容、促进文旅市场加快全面复苏的若干政策措施》，涉及加大纾困帮扶力度、丰富优质文旅产品供给、激发文旅消费新动能等方面。

落实国家延续的有关税收政策，文旅行业增值税小规模纳税人月销售额15万元（含）以下免征增值税，适用3%征收率的应税销售收入减按1%征税；文旅行业小型微利企业按规定享受企业所得税优惠政策。落实国家和省后续出台的支持文旅行业各项减税政策，多渠道、多形式加强宣传推介，推动政策有效抵达并惠及更多文旅企业。

从省级文化和旅游发展专项资金中调剂安排8500万元，重点支持旅行社、旅游景区、演出经纪机构和小剧场、特色旅游饭店等文旅市场主体恢复发展、创新发展。提前开展年度省级文旅产业发展类项目申报评审工作，及早下达9000万元项目资金。

提前遴选发布年度省级重点文旅项目，搭建政银企合作平台，适时组织集中签约。下调2022年度省级旅游产业发展基金利率1个百分点，调剂安排省级文化和旅游发展专项资金1000万元给予优质基金项目利息补贴。协调金融机构创新文旅金融产品，发挥文旅特色支行作用，扩大乡旅E贷覆盖面。发挥省普惠金融发展风险补偿基金政策功能，通过小微贷等政银合作产品向文旅企业提供低门槛、低成本的信贷支持。

修订《旅行社等级评定与划分》省级标准，支持旅行社企业创新产品体系和线上线下融合服务模式，加大微旅游、微度假、亲子研学、团队拓展、健康养生以及红色教育等旅游线路和产品开发力度。创新旅行社旅游服务质量保证金交纳方式，探索开展保险替代现金或银行保函交纳保证金试点工作。

引导文化和旅游产业融合发展示范区等拓展应用新场景，推进乡村旅游、红色旅游、文化遗产旅游等业态创新，加快文博场馆游、生态康养游、工业旅游、研学旅游、体育旅游等新业态发展，丰富游客文化体验，延伸文旅产业链。

创新发展

江苏文旅十六条坚持创新发展。常态化疫情防控下，江苏要求文旅企业要戴着口罩抓发展，转变经营服务模式，最大限度克服疫情冲击影响。专门安排3000万元用于支持旅游景区提档升级，安排2100万元用于旅行社创新发展，不断提升优质产品和服务的供给能力，更好适应文旅消费的新需求。策划推出2022年水韵江苏•有你会更美文旅消费推广季——一起向春天系列活动，全面拉开春季旅游的大幕。

疫情发生以来，江苏先后出台一系列纾困惠企政策，有效对冲疫情影响。在政策措施综合效应下，去年全省文旅消费总额3954亿元，占全国10.32%，居各省份之首；接待国内游客人次、实现旅游总收入分别恢复到2019年的80.6%和83.4%，分别高于全国23.3个、28.5个百分点，展现出江苏文旅发展的韧劲与活力。

旅行社企业创新奖补申报工作，主要聚焦城市微旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅游、拓展旅游和旅游直播6个方面。这也代表了未来旅行社转型发展的方向。南京中北友好国际旅行社有限公司负责人分析认为，目前居民旅游需求更多的是城市周边，这也启示旅行社深挖本地资源，为居民提供更多周边优质旅游产品。

扶持政策最直接的作用是给行业从业人员注入信心。南京市玄武湖公园管理处党委负责人表示，此次奖补直接到项目，说明政策导向是推动景区更加注重项目完善。这让他们更有信心继续加强智慧景区建设，打造更多生态旅游产品。这次主要针对4A级及以上旅游景区展开3个层面的提质扩容项目申报，我们打算申报一个公共服务设施项目和一个智慧旅游景区建设项目。

这次开展的奖补工作，提出对于品牌音乐节的项目扶持。相较场馆演出，音乐节对文旅消费的带动性要强一些，文件也能对行业起导向作用，鼓励我们打造品牌。江苏东部文化传播有限公司负责人举例说，公司每年举办的咪豆音乐节，南京以外的游客占约60%。尽管去年策划的6场演出因疫情只办了两场，但他对未来市场充满信心。

提振信心

江苏文旅十六条坚持提振信心。明确把优化文旅环境作为重要保障，继续深化证照分离一业一证等改革，落实好一次性告知、容缺受理、告知承诺等制度，继续扩大一网通办省内通办范围。同时运用上云增智创新文旅市场监管模式，建立信用评价体系，依法打击违法违规经营，努力营造安全放心的文旅消费环境。

无锡惠山第二泉景区的石刻处客流如织；瘦西湖五亭桥北的小广场上，演出背景屏已经搭建完成。而在南京市龙蟠里9号的全省文旅市场视频调度指挥中心，透过监控大屏，各景区瞬时聚集情况、景区负责人、安全人员姓名和联系方式一目了然，一旦有景区出现人流集聚异常情况，指挥中心可以实时调度，通过省-市-景区-监控点连线，一分钟内，调度指令即可下达至现场。

江苏智慧文旅平台功能定位为：智慧服务、智慧监管、智慧分析。智慧监管方面，重点建设面向行业管理需求的监管指挥中心，通过接入4A级以上景区、重点文化场馆和文保单位的监管数据，集成安全管理、质量监管等业务系统，实现精准化、智能化、可视化在线实时监管。

这个天眼一般的江苏智慧文旅平台的安全监管系统，为江苏文旅市场织成了一张安全保障网。通过智能监控可查看分布在全省345家景区、文化场馆、网吧、不可移动文物点的1029个监控摄像头。

除了监控调度，大屏上的数字不断跳动变换，实时客流在大数据基础上，进行累计客流、客流排名、客流趋势的统计分析，从而为公众的文旅消费状况进行精准画像。此次‘加长版黄金周’，是在疫情防控进入常态化、文旅场所限流放宽到75%背景下的首个长假，对全省文旅行业来说都是一场‘压力测试’。江苏省文旅厅负责人说。

为了完成这场大考，江苏省文旅厅将上云增智与现场督查相结合，运用江苏智慧文旅平台进行智慧监管，严格执行领导带班和24小时值班制度，派出13个督导组赴全省各地持续开展下沉式督导检查，确保假日文旅市场安全有序。

资料来源：中国经济信息社江苏中心、现代快报、新华日报、江苏省政府网站、江苏省文化旅游厅网站

小编：贾慧

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