国有土地所有权在（）情况下，国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成非平等主体关系。

国有土地所有权在（）情况下，国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成非平等主体关系。

A.出让

B.出租

C.划拨

D.转卖

正确答案：C

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