工程变更是土木工程施工承包合同中一种特有的“合同变更”形式。它是指由一方当事人或者第三方提出合同变更建议，提交给“监理工程师”，由监理工程师审查核准后签发工程变更令。在一般情形下承包人只能执行监理工程师所下达的工程变更令；但是业主是合同的一方当事人，且我国

工程变更是土木工程施工承包合同中一种特有的“合同变更”形式。它是指由一方当事人或者第三方提出合同变更建议，提交给“监理工程师”，由监理工程师审查核准后签发工程变更令。在一般情形下承包人只能执行监理工程师所下达的工程变更令；但是业主是合同的一方当事人，且我国还规定：“监理工程师对工程变更的批准必须得到业主的同意”，因此业主可以根据具体情况直接向承包人下达工程变更令。