某市近郊区的某村，采用引资的方法改造旧村、调整地块，先占用该村耕地1.5hm2，然后还耕2.5hm2。拟建住房2hm2，建成后投资单位与该村按比例分成。双方签订了合同。合同规定，该村负责办理用地、建房的各项审批手续。该村经村民委员会研究同意了该合同，又报乡

某市近郊区的某村，采用引资的方法改造旧村、调整地块，先占用该村耕地1.5hm2，然后还耕2.5hm2。拟建住房2hm2，建成后投资单位与该村按比例分成。双方签订了合同。合同规定，该村负责办理用地、建房的各项审批手续。该村经村民委员会研究同意了该合同，又报乡政府批准。工程开工后，受到城乡规划行政主管部门规划监督检查部门的查处，责令立即停工。该村不服。试评析。

正确答案：

（1）根据城乡规划规定，在城乡规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。该工程建设没有取得建设用地规划许可证，属于违法用地。

（2）农村耕地属于集体所有的土地。要将其改变为建设用地，必须由建设单位根据有关部门批准的立项进行征用土地，成为国有土地并由城乡规划行政主管部门核发建设用地规划许可证后方可进行建设。

（3）占用耕地应按《土地管理法》有关规定报请城市人民政府审批，乡政府无权审批。

（4）在城乡规划区内进行的一切建设活动，必须经城乡规划行政主管部门审批。

（5）鉴于该工程刚开工，城乡规划行政主管部门可会同土地管理部门责令恢复原有的地形、地貌，并由违法建设单位赔偿造成的损失。

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