<<多元一体：当代中国的历史解说>>~《多元一体》帝国体制的完善

战国时期，各国的政治体制虽然也存在一定的差异，但大体来说，都可以分为以相为首的政务官系统，和以将为首的军事官系统，当然，两者间也不是截然分开的，所以才有“出将入相”的说法。相以下，政务官除了西周以来传统的卿、大夫之外，也出现了御史等新的官名，将以下，还存在尉。秦统一之后，在此基础上，对政府体制进行了比较大的改革。

秦朝的中央政府，皇帝集军事、政治、经济各方面权力于一身，是帝国的最高统治者。

皇帝之下设三公、九卿。

三公指丞相、太尉、御史大夫。

丞相，辅佐皇帝处理全国政务，是最高政务官。

为控制丞相的权力，秦代的丞相有左右之分，以右为长，以达到分散相权的目的。

太尉，执掌全国的军队，是最高军事官。

御史大夫，负责监察百官，管理书籍、章奏并辅佐丞相，往往由皇帝的近臣充任，是皇帝的耳目。

奉常，掌管宗庙、选试博士；郎中令，掌管宫殿、警卫；太仆，掌管御用车马；卫尉，掌管宫门警卫；廷尉，负责司法；典客，管理诸侯及蛮夷事务；治吏内史，负责财政；宗正，负责叙录皇帝嫡庶之次及宗室亲疏；少府，掌管山海池泽的税收以及皇室手工业的制造，以供皇室的需要。

九卿之外，另设博士若干人，负责管理图书文籍，并对皇帝的随时咨询给出说明和建议。

中央官还有典属邦，负责管理降附汉朝的少数民族的事务；将作少府，负责监造宫室陵寝；中尉，负责首都地区的治安和警卫；主爵中尉，负责管理爵位等级；将行，主管对外事务；治粟内史，负责管理全国的税收；詹事，主管宫庭事务。

此外，还有作为皇帝继承人太子的老师的太子太傅、太子少傅，也是中央重要的官员。

由此秦王朝确立了以政务官之长丞相、军事官之长太尉和监察官之长御史大夫为核心，以九卿为具体职能部门负责人的中央官制体系。

但需要说明的是，九卿只是一个笼统的说法，三公之外的中央机构和官员绝不是仅有九个。

在地方行政上，秦朝废除了分封制，将战国时期的郡县制度推广到全国。

开始分全国为36个郡，后来逐渐增加至46个郡。

郡的长官是郡守，负责掌管全郡的政务。

另设郡尉，负责本郡的军事，并担任郡守的辅佐。

监御史负责本郡的监察工作，直接隶属于中央的御史大夫。

县的长官是县令或县长，万户以上的县设县令，万户以下的设县长，负责本县政务。

县令或县长的辅佐有县尉、县丞，县尉负责本县的军事、治安，县丞负责掌管文书和司法工作。

县以下有乡－里和亭两种不同的系统。

乡和里是行政机构，亭是治安组织。

由此在地方上确立了以郡守－县令为主导的政务系统、郡尉－县尉为主导的军事系统，以监御史为主导的监察系统。

这种地方统治体制最大的特点是行政、军事、司法、财政和监察等权力的合一，各种权力最终都集中于郡守一人，容易造成地方上的割据。

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